2025 年 7 月 1 日，國家發(fā)展改革委頒布的新修訂的《承裝（修、試）電力設施許可證管理辦法》（國家發(fā)展改革委 2025 年第 30 號令）正式實施，原《承裝（修、試）電力設施許可證管理辦法》（國家發(fā)展改革委 2020 年第 36 號令）同時廢止。此次政策調(diào)整力度較大，對承裝修飾電力設施行業(yè)的企業(yè)有著深遠影響，企業(yè)需及時了解并適應這些變化。
一、政策調(diào)整背景
近年來，隨著相關法律法規(guī)不斷完善，新型電力系統(tǒng)建設深入推進，電力建設工程施工市場蓬勃發(fā)展，對許可管理工作有了新的要求。黨的二十屆三中全會明確提出完善市場準入制度以及深入破除市場準入壁壘等多項要求，2024 年 8 月，中辦、國辦印發(fā)《關于完善市場準入制度的意見》，對完善許可管理、優(yōu)化許可服務提出了更高要求。同時，最新修訂頒布的《中華人民共和國行政處罰法》以及《國務院關于進一步貫徹實施〈中華人民共和國行政處罰法〉的通知》等法律法規(guī)，也促使對有關違法行為的處罰措施、罰款額度等作相應調(diào)整，以營造誠實守信、公平公正的市場準入環(huán)境。
二、主要政策變化內(nèi)容
（一）許可等級調(diào)整
- 層級壓縮：將承裝（修、試）電力設施許可由五級壓減為三級。一級許可證可從事所有電壓等級的電力設施活動，保持不變；原二、三級合并為二級，可承接 330 千伏以下電壓等級的業(yè)務；原四、五級合并為三級，限 35 千伏以下電壓等級。
- 范圍對應調(diào)整：各級別的許可范圍根據(jù)新的等級設置進行了相應調(diào)整。例如，原三級、四級、五級持證企業(yè)自動換發(fā)電子證照后，“三級” 自動變更為 “二級（110 千伏以下）”，作業(yè)范圍為 110 千伏及以下；“四級” 自動變更為 “三級”；“五級” 自動變更為 “三級（10 千伏以下）”，作業(yè)范圍為 10 千伏及以下。同時持有多個類別許可的企業(yè)，將按照其持有的最高等級許可類別人員條件調(diào)整其他類別許可等級。
（二）申請條件優(yōu)化
- 人員數(shù)量及業(yè)績標準優(yōu)化：對各級別企業(yè)的人員數(shù)量及業(yè)績標準進行了調(diào)整。以承裝類三級企業(yè)為例，專業(yè)人員配置從原標準 10 人以上降至 5 名技術(shù)人員加 10 名技能人員。三級企業(yè)取消工程業(yè)績要求，二級企業(yè)業(yè)績標準大幅降低，承裝類二級企業(yè)只需提供近 3 年 3000 萬元工程結(jié)算收入證明。
- 人員任職條件規(guī)范：明確了人員任職條件，并且強調(diào)了社保繳納要求。國家能源局資質(zhì)和信用信息系統(tǒng)實現(xiàn) “社保數(shù)據(jù) — 任職記錄 — 資質(zhì)條件” 三維聯(lián)動，系統(tǒng)為持證企業(yè)建立人員庫，自動聯(lián)網(wǎng)查詢并滾動記錄 3 個月社保繳納信息，確保人員資質(zhì)動態(tài)合規(guī)。
（三）監(jiān)督檢查與法律責任完善
- 全鏈條監(jiān)管加強：根據(jù)上位法及相關規(guī)定，加強許可事前事中事后全鏈條監(jiān)管。調(diào)整以欺騙手段取得許可、發(fā)生生產(chǎn)安全事故、不配合監(jiān)督檢查等違法違規(guī)行為的監(jiān)管措施。
- 處罰力度加大：針對提供虛假材料、欺騙取得許可等行為，罰款上限從 3 萬元提高至 10 萬元，并新增信用記錄相關規(guī)定。這意味著企業(yè)一旦有違法違規(guī)行為，不僅面臨高額罰款，還會影響企業(yè)的信用記錄，進而影響市場準入資格。
（四）許可服務提升
- 電子證照推行：自 2025 年 7 月 1 日起，通過國家能源局資質(zhì)和信用信息系統(tǒng)為有關持證企業(yè)自動換發(fā)電子證照，換發(fā)后的許可證有效期不變。電子證照與紙質(zhì)證照具有同等法律效力，換發(fā)電子證照的，原紙質(zhì)證照作廢，如有需要的，企業(yè)可通過資信系統(tǒng)申請補打紙質(zhì)證照。
- 許可延續(xù)與換證優(yōu)化：設置許可延續(xù)過渡期，時間為 2025 年 7 月 1 日至 12 月 31 日，過渡期內(nèi)許可證有效期屆滿的，仍可繼續(xù)從事承裝、承修、承試電力設施活動。過渡期內(nèi)需辦理許可延續(xù)的企業(yè)，應在 11 月 30 日前按照規(guī)定提出延續(xù)申請，準予延續(xù)的，按原有效期終止時間換發(fā) 6 年有效期許可證。換證后持二級（110 千伏以下）、三級（10 千伏以下）許可證企業(yè)在許可證有效期屆滿前，可按照新規(guī)定的人員條件、標準，自愿申請換領二級或三級許可證；在辦理許可事項變更業(yè)務前，應完成換領二級或三級許可證業(yè)務。
三、對企業(yè)的影響
（一）中小企業(yè)迎來發(fā)展機遇
全國 4.7 萬余家持證企業(yè)中，84% 以上為原四、五級中小企業(yè)，其中民營企業(yè)占比超 85%。原四、五級企業(yè)在新政下自動升級為三級資質(zhì)，業(yè)務范圍從 10 千伏擴展至 35 千伏電壓等級，業(yè)務范圍得到擴展。同時，人員數(shù)量要求下降以及工程業(yè)績要求取消或降低，降低了企業(yè)的運營成本和申請資質(zhì)的難度，有利于中小企業(yè)承接更多項目，提升市場競爭力。
（二）行業(yè)競爭格局重塑
隨著許可等級的壓減和申請條件的優(yōu)化，更多企業(yè)有機會參與到不同電壓等級項目的競爭中。原本處于較高等級的企業(yè)面臨著更多低等級升級上來企業(yè)的競爭挑戰(zhàn)，行業(yè)競爭將更加激烈。企業(yè)需要不斷提升自身的技術(shù)水平、管理能力和服務質(zhì)量，以在競爭中脫穎而出。
（三）合規(guī)要求更高
新政策在監(jiān)督檢查和法律責任方面的強化，對企業(yè)的合規(guī)經(jīng)營提出了更高要求。企業(yè)一旦出現(xiàn)違法違規(guī)行為，將面臨高額罰款和信用記錄受損的風險，這可能會對企業(yè)的長期發(fā)展造成嚴重影響。因此，企業(yè)需要加強內(nèi)部管理，確保各項經(jīng)營活動符合政策法規(guī)要求。
四、企業(yè)應對建議
（一）及時關注政策動態(tài)，做好換證與延續(xù)工作
企業(yè)要密切關注國家能源局及相關部門發(fā)布的政策信息，了解許可證換領、延續(xù)以及變更等業(yè)務的具體流程和要求。在規(guī)定時間內(nèi)完成換證和延續(xù)申請工作，確保企業(yè)合法合規(guī)經(jīng)營。例如，在 2025 年 11 月 30 日前，過渡期內(nèi)需辦理許可延續(xù)的企業(yè)要按照規(guī)定提出延續(xù)申請，避免因錯過時間而導致許可證被注銷。
（二）優(yōu)化人員配置，提升人員素質(zhì)
根據(jù)新政策對人員數(shù)量和任職條件的要求，企業(yè)要對人員進行合理配置。一方面，補充符合要求的技術(shù)人員和技能人員，如原五級企業(yè)（現(xiàn)三級）應重點補充高壓電工，確保滿足 5 名高壓電工的最低配置，技術(shù)負責人需具備電力相關專業(yè)初級以上職稱及 3 年以上工作經(jīng)驗；另一方面，加強對現(xiàn)有人員的培訓，提升人員的專業(yè)素質(zhì)和技能水平，以適應企業(yè)業(yè)務發(fā)展和資質(zhì)維護的需要。
（三）加強合規(guī)管理，樹立誠信經(jīng)營理念
企業(yè)要建立健全合規(guī)管理體系，加強對各項經(jīng)營活動的合規(guī)審查，確保企業(yè)在申請許可證、承接項目以及項目實施過程中嚴格遵守政策法規(guī)。杜絕提供虛假材料、超越許可范圍承攬工程等違法違規(guī)行為，樹立誠信經(jīng)營理念，維護企業(yè)良好的信用記錄。
2025 年承裝修飾許可證政策的調(diào)整給行業(yè)帶來了重大變革，企業(yè)只有積極應對，才能在新的政策環(huán)境下實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
